张宝通：陕西不能再坐视新一轮行*区划调整
去年山东济南合并莱芜，掀起了一轮强省会的热议浪潮。山东所以要济南合并莱芜，是因为沿海开放以后，地处沿海的青岛、烟台发展了，地处内陆的省会济南落后了。但山东的教育、医疗、科技、金融等资源主要在省会，济南合并莱芜就是要强省会，发挥省会城市对山东的辐射带动作用。
最近又兴起了新一轮行*区划调整。6月19日，四川成都的新津撤县设区，吉林长春代管了四平的公主岭市。四川所以把新津撤县设区，就是在合并温江地区、带管简阳市之后，进一步扩大成都市区的范围，加强成都在成渝双城经济圈中的主导地位。吉林所以让长春代管四平的公主岭市，就是要增强长春的经济实力，提高长春在哈长城市群中的战略地位。
6月22日，山东撤销蓬来市和长岛县，将二者合并为烟台的蓬莱区，是为了扩大烟台的市区和港口范围，为修建大连到烟台的跨海大通道做准备。6月23日，河北撤销并肢解了邢台县，与桥东、桥西合并为邢台的襄都区、信都区，同时撤销任县、南和县，设立任泽区、南和区，是为了扩大邢台市区，建设邢台中心城市，带动产业转型升级，治理河北雾霾。
以上行*区划的调整，都是各省从全局发展的战略高度决策的，而不是从市县的局部利益出发决策的。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安打造成国际化大都市。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要按程序优化行*区划调整，推进西咸一体化。总书记到陕西考察，要求加快西咸一体化进程。但陕西置国务院和总书记确定的发展大局于不顾，而牵就少数咸阳人的局部利益和落后意识，回避行*区划调整，搞“西咸都市圈”，使西咸行*一体化一拖再拖。
“不谋全局者，不足谋一隅”。西安是国家继北京、上海之后第三个定位的国际化大都市，在内陆是唯一定位的国际化大都市，是“一带一路”的核心区。省会城市的实力决定着各省在全国地位，目前同处内陆的重庆、成都、武汉、郑州都比西安大，都比西安强，西安与它们处在竞争状态。如果陕西不按国务院和总书记的要求，加快西咸一体化进程，而懒*怠*，容忍少数保守的咸阳人立足局部利益，要守住自己的一亩三分地，找各种理由阻止西咸行*一体化，西安就会被重庆、成都、武汉、郑州甩得更远，咸阳会落得更惨，继续过穷日子，陕西面临的发展机遇就会眼睁睁地丧失，追赶超越就会成为一句空话。形势逼人啊！
我所以主张三分咸阳，是为了陕西发展的大局。一是为了组建大西安，把西安建设成国家中心城市和国际化大都市，担负起“一带一路”核心区的重任。二是为了组建大铜川，把铜川建设成渭北的中心城市，带动渭北追赶超越。三是为了杨凌设市，使杨凌由试验区变成示范区，建设成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。并以大西安为中心，构建包括杨凌、铜川、渭南一小时通勤圈的大西安都市圈，带动大关中，引领大西北，谱写新时代追赶超越新篇章。安徽把省委省*府迁到巢湖边，通过三分巢湖，做大了省会合肥，做强了皖江城市带，使合肥超过了西安，安徽超过了陕西，并进入到长三角。安徽的经验值得陕西借鉴，陕西不能再坐视新一轮行*区划调整了。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）
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