——访大连市发展和改革委主任赵永勃
中国经济导报见习记者施文郁
“十三五”以来，面对错综复杂的外部形势，大连“十三五”规划确定的主要目标任务完成的怎么样？大连国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲样怎样确定的？为完成这一“规划”“纲要”，大连还要做哪些工作？中国经济导报记者专访了大连市发展和改革委主任赵永勃。
一“完成”一“显著”：还原大连“十三五”规划完成情况
接受中国经济导报记者采访初始，赵永勃主任便高兴地说，大连“十三五”规划主要目标任务基本完成，“两先区”建设成效显著。
具体到实际做法，赵永勃表示，“十三五”以来，面对错综复杂的外部形势，大连按照习近平总书记的重要指示批示精神和党中央、国务院的部署，省委、省政府坚强领导下，大连市委、市政府带领全市广大市民，全面贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”总要求，聚焦补齐“四个短板”，抓好“六项重点工作”，努力克服“三期叠加”等因素的不利影响，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，“两先区”建设成效显著，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，疫情防控工作取得重大阶段性成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
大连主要经济指标稳居东北地区领先水平
赵永勃主任介绍，以新发展理念引领，大连经济高质量发展取得成效。“十三五”时期，大连地区生产总值完成全面小康社会目标的99%，全市经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北地区领先水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.7%和8%，高于经济增长速度。单位生产总值能源消耗、用水量持续下降，科技进步贡献率和全员劳动生产率持续提高，要素投入结构不断改善，经济发展韧性进一步增强，稳定性、协调性和可持续性有效提升。
“十三五”时期，大连产业结构持续优化。产业结构优化先导区建设初具成效，获批全国第二批产业转型升级示范区。三次产业比重由年的5.2:46.4:48.4调整为年的6.5:40:53.5。粮食生产保持稳定，渔业、畜牧、蔬菜、水果等优势产业加快发展，都市现代农业综合发展水平继续保持全国35个大中城市前列。石化产业实现产业链价值链双向突破，恒力万吨炼化一体化项目、万吨乙烯项目等投产运行，长兴岛（西中岛）石化产业基地初具规模。大连装备制造业向中高端迈进，在核电装备、轨道交通、数控机床、新能源等领域形成一大批新产品、新技术。金融、物流、文旅、商贸等服务业对经济增长贡献明显提升。
同时，大连创新创业活力不断增强。年全市RD经费投入强度2.8%左右。企业创新主体地位不断增强，研发经费70%来源于企业。沈大国家自主创新示范区获批建设。高新区推动双创政策落地获得国务院督查通报激励。大连经济技术开发区、甘井子区获批国家第三批双创示范基地。洁净能源创新研究院和先进光源大科学装置项目稳步推进，中科院大学能源学院投入使用。组建大连理工大学人工智能研究院和干细胞与精准医学创新研究院等新型研发机构。全市新建市级以上科技创新平台家，国家级创新平台累计达到57家。高新技术企业总数超过0家，市级以上科技企业孵化器与备案众创空间达家。荣获国家科学技术奖励31项。全市技术合同成交额超过亿元。
另外，大连的城市综合功能显著提升。大连航运、物流、金融和贸易“四个中心”能级不断提升。新机场建设选址获批，并纳入国家发展规划。大窑湾三期、四期、国际邮轮港、庄河港区等重点工程开工建设。城市综合交通体系不断完善，全市轨道交通通车里程增加至公里。大连北站综合交通枢纽工程、大连湾海底隧道和光明路延伸工程顺利推进。地铁1号线二期、2号线二期东段通车运营，地铁5号线开工建设。公交线网不断优化，基本实现了核心区公交站点米全覆盖。能源保障能力不断提升，结构持续优化。信息基础设施建设不断完善，主城区小区光纤覆盖率和农村地区行政村宽带覆盖率均达到%，5G基站建设实现主城区和县域以及重点行业应用按需覆盖。
大连开放合作取得明显成效。深度融入“一带一路”建设，大连全面推进与沿线国家和地区的互联互通与产业合作。辽宁自贸试验区（大连片区）获批，自贸区改革试验任务全部完成，“保税混矿”“进境粮食全流程监管”等入选国务院自贸区改革试点试验。中日（大连）地方发展合作示范区获批并顺利推进。辽宁沿海经济带开发开放取得新进展，六市区域全方位协同发展机制基本建立。沪连合作扎实推进，重点领域合作、重点区域对接持续深入，先进经验加快复制推广。对口支援各项任务全面完成。
大连的体制机制改革持续深入。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。营商环境明显改善，成为第一批全国法治政府建设示范市，获评中国国际化营商环境高峰论坛“标杆城市”。社会信用体系建设取得明显成效，在全国城市信用体系建设监测排名跃升至第5位。社会治理效能有效提升，连续6次获得全国文明城市称号，获评“全国治安治理优秀城市”，蝉联平安中国最高荣誉“长安杯”。党政机构改革、事业单位改革成果显著。国资国企改革积极推进，现代企业制度不断完善，企业市场化经营机制逐步建立。园区管理体制改革创新全面推开。
生态环境质量明显改善。大连蓝天保卫战成果巩固扩大，连续4年空气质量优良天数超过天，位居北方城市前列。全面实施河（库）长制，主要河流水质优良率稳定达到80%以上，13处县级及以上饮用水源水质达标率%，优良水质面积占全市海域面积达到91%。全市林木绿化率达到50%，建成区人均公园绿地面积达到12平方米以上，成功获批建设国家生态文明先行示范区。
接受记者采访时，赵主任表示，大连的区域协调发展成效显著。大连实施陆海统筹融合发展，海洋城市建设加快推进。县域经济整体规模位居全省前列，瓦房店市和庄河市分别位列全国百强县第71位和89位。脱贫攻坚取得决定性成就，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，个低收入村实现全部摘帽。村级集体经济实力增强，个集体经济“空壳村”全部脱壳。建成农村公路余公里，实现自然屯%通油路。新建农村饮水安全工程85处，改善12.5万人饮水条件。大力推进农村厕所革命，农村人居环境整治成效显著。
同时，大连民生福祉持续改善。经济社会发展先行区建设取得明显成效。基本公共服务均等化效果显著，基本养老保险和医疗保险实现城乡全覆盖，城乡低保标准逐年提高。就业创业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零，五年新增就业55万人次。教育发展水平明显提升，实现国家义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖，获批普通高中新课程、新教材实施国家级示范区。职业教育基地建成并投入使用。再获国家卫生城市称号。全面开展家庭医生签约服务。深入推进全国第二批居家和社区养老服务改革试点工作，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。文化惠民工程成效显著。
编制《规划纲要》是统一思想凝聚共识的过程
不久前闭幕的大连市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》草案。这个《规划纲要》起草过程是怎样的？大连市发展和改革委主任赵永勃对此进行了详细介绍。
赵永勃表示，按照国家和省统一部署，年3月，大连市启动了“十四五”规划编制工作，成立了由市委市政府主要领导为组长的规划编制领导小组，制定了工作方案。起草过程分三个阶段推进：一是完成基础研究。聘请中国宏观经济研究院参与规划编制，组建了“十四五”规划专家咨询委员会。完成了55项前期课题研究。二是形成基本思路。落实国家、省、市系列重要文件精神，结合《大连市城市愿景规划》，形成全市“十四五”规划基本思路，同步启动全市41项市级重点专项规划编制，指导各地区开展发展规划编制，建立统一的规划体系。三是完成《纲要(草案)》。按照市委全会和市委常委会议精神，广泛征求市人大、市政协、各民主党派、无党派代表人士及社会各界意见建议，数易其稿，形成《纲要(草案)》。年12月30日，经市十六届人民政府第87次常务会议审定通过后，与国家发展改革委和省发展改革委进行充分的衔接，并根据衔接意见进行了修改完善。年1月25日，《纲要（草案）》通过市委第次常委会审议。
编制《规划纲要》是统一思想、凝聚共识的过程。大连市委市政府主要领导高度重视规划编制工作，多次进行专题研究，谋篇布局、把舵定向。社会各界踊跃参与，建言献策、共绘蓝图。《规划纲要》充分体现了大连市委、市政府、市人大、市政协以及全市人民的集体智慧。
《规划纲要》四大特点勾勒出大连新时期发展全貌
赵永勃说，《规划纲要》有四大特点。一是坚定不移落实国家和省赋予大连市的重大战略。《规划纲要》把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，作为起草《规划纲要》的最高遵循。把落实好国家和省重大任务，作为我市“十四五”时期经济社会发展的核心导向。二是坚定不移落实高质量发展要求。《规划纲要》通篇彰显高质量发展的内涵，在重点任务、目标指标设置方面充分体现了高质量发展的要求，体现了发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，体现了经济发展向高质量发展阶段转换、发展目标从“有没有”向“好不好”转变的时代特征。三是坚定不移落实城市愿景目标任务。《规划纲要》以《大连市城市愿景规划》为引领，聚焦创新驱动发展、深化改革开放、优化区域布局、提高民生福祉等重大问题，将城市愿景规划确定的目标定位、发展战略、城市布局、行动计划落实到“十四五”规划纲要之中，实现“一张蓝图绘到底”。
第四点是坚定不移倾听民意汇集民智。大连坚持开门编规划，通过报刊、网络、新媒体等多种方式，广泛征求社会各界人士对“十四五”时期大连振兴发展的意见和建议，共征集有效建议0余条。对市民特别
