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本报记者王鑫发自大连7月底，国家发改委网站发布了《大连金普新区总体方案》（以下简称《方案》），首次公布了大连金普新区的战略定位、总体布局、重点区划等。此外，还提出了金普新区建设时间表—近期重点要推进普兰店市湾沿岸地带开发建设，促进金州区优化发展；中远期着力促进新区全面发展，形成“双核七区”协调发展格局。7月中旬，金普新区挂牌成立，“就是简单地挂了个牌，机构什么还没成立。”接近金普新区的*府人士周辉（化名）向时代周报介绍：“现在想要找金普新区的机构肯定找不到的。”公开资料显示，金普新区是由大连北部的金州新区和普兰店市组成。周辉说，实际上，金普新区是由普湾新区、金州区、大连经济开发区和大连保税区构成，总面积平方公里，接近大连市的面积。尽管国务院的批复中并没有明确金普新区的地位，但大家都默认金普新区是第十个国家级的新区。和很多的新区建设一样，如今的金普新区也遇到了包括土地、投融资等一系列的难题。前世今生对于金普新区的批复，大连经济学会会长杜辉感触颇深。他是最早参与金普新区筹划的专家之一。年，金州以南的是大连的老城区，和大多数的老城区一样，大连的空间狭窄，大批的产业无法进入。所以*府就提出了“退二进三”的主城区规划，即把工业项目挪出去，把第三产业放进去。但是这样一来，老工业项目该怎么办？在此基础上，*府又提出一个规划—西拓北进。西拓是向旅顺拓展，北进则是向普兰店、瓦房店等耕农地区进行拓展产业空间。“北进的时候就涉及到了普湾这个地方。”杜辉说，普湾围绕着复州湾，包含了普兰店的大部分区域。当初大连市*府的想法是围绕着普湾组成一个工业新区，实现大连重点产业的向北迁移。在这样的格局下，在成立大连经济开发区和保税区之后，又成立了一个名为普湾新区的新功能区。从地图上看，以金州为线，往南是老城区。金州到普兰店湾包括金州区和保税区，这一段形成了大连的中部。年之后，中部地区又设立了普湾新区、保税区、大连经济开发区三个功能区。年，金州区和大连经济开发区合并形成了金州新区。随着金州新区的组建，大连觉得应该进一步加快成立国家级新区的规划和设想。在这之前，大连曾经提出过组团的概念，有个包括甘井子等地方在内的老城区的城市组团，*海组团，渤海组团，还有一个由普兰店、保税区等地方构成的组团，这个组团当时被称为大连的新市区，新市区的概念不仅是产业承载的区域，将来也会成为大连城市功能发展的新区域。这样一来，金州新区、保税区和普湾新区，形成了大连的开放高地和新兴产业基地。年，随着越来越多的国家级新区被批复，特别看到，浦东新区和滨海新区融汇了国家“开放”的所有概念后，大连也开始动心了。杜辉说，当时国家批了很多先行先试的*策，包括投融资、税收、财*贴息、土地利用等新*策。所以大连市也想应该申请一个新区，能够享受这些国家级的*策。想法一有，辽宁省和大连市就立刻开始研究可行性方案，并准备做好规划后上报国务院。新区架构微妙金普新区目前成立了管委会，第一任管委会主任是现在的大连市市长李万才，二把手则是大连市的一名副市长来担任。其余四区领导班子暂时没有变化。周辉透露，未来金普新区会成立一个大的发改委，“类似于一个宏观的协调部门。”他说，比如一个项目，需要两个或者两个以上的区域资源来协同建设，那这个时候就需要有一个权威的部门来协调。“毕竟金普新区跨越了4个副市级的管理体系。”杜辉说，现在金普新区的事情比较微妙，因为涉及到辽宁省和大连市，尽管在发改委批复的文件中明确讲到“在省委省*府的领导下”，但目前金普新区还是归大连市管，这在管理权限上就出现一个问题，因为金普新区和大连市一样也是副省级的组织架构。杜辉分析，目前的十个国家级新区的管理体制都有所不同，目前只有浦东新区和滨海新区是国家批准的行*区，这意味着，新区就是一级*府，而且国家的批复中也明确这两个新区就是副省级的待遇，“浦东新区的一把手是由上海市的常委过去担任，滨海新区也是市委常委兼任一把手”。中投顾问产业与*策研究中心主任扈志亮在接受时代周报记者采访时表示，金普新区上升到国家层面，说明它的发展有利于我国经济的深度转型，在原有的开发区上扩大规模，以满足发展各大产业集群所需要的用地资源。虽然开发区没有自己的人大和*协，“只要通过*策保证整个市场环境良好，少点*府干预还能促进市场经济更具有活力。”但现实情况却较为复杂，周辉说，现在四个辖区依然在各自为*，“之后相当一段时间内这种状况是不会改变的。”他说，普湾新区的领导班子就是普兰店之前的班底，“新区怕是会流于形式”。比如说普湾新区，它的机构和普兰店是完全重合的，而在管理上，功能区管新建的投资项目和企业，已经建成的企业归原来的街道管理。扈志亮分析，这样的组织构架弊端在于行*壁垒，应建立区域协调发展机制，重点是建立联席会议制度、区域合作工作推进机制、信息互通和情况通报制度、决策咨询和民间交流机制，促进区域合作各方面的工作落实和长效机制的形成。杜辉在接受时代周报记者采访时亦表示，金普新区管理模式的层级较多，“如何优化管理层级，提高管理效率还需要探索。”根据周辉的说法，成立金普新区的申请不到一年的时候就批复下来了，当时上报的方案有十几套，最终国务院选择了面积是公里的那一套，“普湾新区是大连最有希望的地方、最具发展潜力的地方，也是全省
